——临清市人民检察院创新履职，全链条服务轴承产业集群高质量发展
——临清市人民检察院 张有颖
临清，这座被誉为“中国轴承之都”的城市，拥有全国规模最大、交易最活跃的轴承专业市场。行走其间，数千家轴承及配套企业汇聚成一条脉络清晰、协作紧密的完整产业链。从特种钢材冶炼到精密轴承套圈车削，从高精度滚动体磨削到满足万千需求的成品组装，这里的产品可谓“上天入海”，广泛应用于航空航天、高端汽车、精密机床、风力发电等国家战略性产业和重大装备领域，是国民经济中不可或缺的“关节”与“筋骨”。
产业的蓬勃发展，对法治化营商环境提出了更高、更精细的要求。企业在创新发展中遭遇知识产权“拦路虎”该如何应对？日常经营中的法律风险如何提前预警、精准规避？一旦卷入诉讼，能否快速了结，确保不因官司拖累而错失市场良机？这些问题，曾是许多临清轴承企业“成长的烦恼”，也是制约产业整体能级提升的隐性壁垒。
面对企业的急难愁盼，临清市人民检察院深刻意识到，新时代的法律监督职责绝非“坐堂问案”所能穷尽。必须推动履职理念从被动“等案上门”向主动“上门服务”转变。基于此，该院创新构建并深入实践“检察+五融入”工作机制，旨在将检察职能系统性、全链条地融入轴承产业发展的肌体与血脉，为这座“轴承之城”的转型升级与高质量发展提供量身定制、精准滴灌的法治保障。
融入创新一线：当好知识产权“守护人”
轴承虽小，技术含金量却极高。一个核心专利、一项关键工艺秘密，往往就是一家企业安身立命、驰骋市场的生命线。保护知识产权，就是保护创新的火种。
“没想到侵犯我们核心技术的被告人不仅被依法判刑，还通过检察院支持起诉，为我们追回了近两千万元的经济损失！这让我们埋头搞研发的信心和底气都更足了！”临清市一家国家级专精特新“小巨人”企业的负责人至今感慨万千。此前，该企业一名核心技术人员离职后，将其掌握的核心产品图纸窃取并泄露给竞争对手，给企业造成巨大损失。案件移送临清市人民检察院后，承办检察官没有就案办案，而是组成了专案组，引导公安机关补充侦查、固定关键电子证据，并主动告知企业有权提起刑事附带民事诉讼。在诉讼过程中，检察官全程提供法律指导，协助企业梳理证据链条，最终不仅使被告人受到刑事制裁，还成功帮助企业获得了全额赔偿，实现了法律效果与社会效果的统一。
此案是临清市人民检察院设立“知识产权检察办公室”后办理的标杆性案例之一。该办公室由精通知识产权法律、熟悉轴承产业技术的资深检察官组成，专啃“硬骨头”，对接科技部门、高校及行业专家，构建起涵盖专利预警分析、法律风险咨询、侵权证据固定、快速维权支持等环节的“一站式”检察服务体系。办公室还定期编发《轴承产业知识产权检察保护白皮书》，分析行业共性风险，提出防范建议。据统计，该办公室成立一年来，已精准办理涉及轴承产业的技术秘密侵权、假冒注册商标、专利纠纷等各类知识产权案件20余件，为企业挽回直接和间接经济损失近千万元，有效震慑了侵权行为，让创新之火在法治的坚实护航下燃烧得更旺、更久。
融入生产车间：做法治风险“预报员”
“真是太感谢了！多亏了检察院主动上门做的这次‘法治体检’，帮我们及时发现并堵住了大宗原材料采购合同里的几个重大漏洞，避免了几百万元的潜在损失！”一位本地骨干轴承企业的厂长，对再次前来回访的临清市人民检察院检察官连连道谢。
这种变“事后惩治”为“事前预防”的主动作为，正是“检察+五融入”工作机制的关键一环。临清市人民检察院创新推出“检察官+企业”结对帮扶模式，选派一批政治素质高、业务能力强的资深检察官，担任重点轴承企业的“法治副厂长”或“法治顾问”。他们定期深入生产一线和经营管理环节，开展全面的“法治体检”，像老中医一样“望闻问切”，精准排查从合同签订履行、劳动用工管理、安全生产责任到财务税务合规、环保标准执行等各环节的风险点。针对体检发现的问题，出具个性化的《法治体检报告》和风险提示函，并提供整改建议。同时，该院还联合市工商联、轴承行业协会，常态化开设“轴承产业法治讲堂”，围绕商业贿赂防范、商业秘密保护、安全生产事故溯源、劳动争议调解等企业高频法律需求，由检察官、律师、学者进行专题授课和案例研讨，切实提升企业自身依法经营和风险防范的“免疫力”。机制运行以来，已累计为 各类轴承企业提供“法治体检”服务150余次，帮助发现并解决各类法律风险问题300余个，从源头上减少了涉企纠纷的发生。
融入品牌建设：做地域口碑“维护者”
“临清轴承”是数十年积累沉淀下来的金字招牌，维护其声誉关乎整个产业的可持续发展。检察机关将保护区域品牌作为分内之责，一方面，依法严厉打击制售假冒伪劣轴承产品的犯罪行为，重点查处涉及安全生产、重大工程质量的伪劣轴承案件，通过提起公诉形成强大震慑。另一方面，积极探索公益诉讼检察职能在此领域的运用，对于市场监管中存在的漏洞，通过发出诉前检察建议，甚至提起行政公益诉讼，督促市场监管、质检等部门加强对轴承产品生产、流通环节的常态化、精细化监管，防止“劣币驱逐良币”。
同时，检察官们注重从个案办理中“跳出来”，审视行业共性问题和监管盲区。针对办案中发现的诸如企业质量标准执行不严、内部管理制度缺失等共性问题，临清市人民检察院及时向轴承行业协会和相关行政监管部门发出具有针对性和可操作性的《检察建议书》，推动行业加强自律，完善团体标准，提升整体质量水平。这一系列组合拳，有效助力了“临清轴承”区域品牌形象的维护和提升，市场抽检产品合格率稳步提高至98%以上，客户的信任度和满意度显著增强。
融入政策导向：做发展生态“共建者”
服务产业发展，绝非检察机关一家“单打独斗”所能胜任。临清市人民检察院牢固树立协同理念，主动“走出去”搭建协作平台。该院与市工商联会签了《关于建立健全沟通联系机制共同服务保障民营经济高质量发展的实施意见》，并在市轴承行业协会挂牌设立了“检察服务联络站”，选派检察官定期值班，零距离听取企业诉求，打通了检察护企的“最后一公里”。
为提升司法护企的整体效能，该院还牵头联合市公安局、法院、司法局、市场监管局等7个部门，建立了“涉企案件快速联动响应机制”。对涉及侵害轴承企业合法权益的案件，在立案、侦查、批捕、起诉、审判等各环节确立优先办理、快速移送、专项督导流程，最大限度缩短诉讼周期，减少司法活动对企业正常生产经营的负面影响。此外，还定期召开联席会议，通报涉企案件情况，共同研究解决法律适用难点，统一执法司法尺度，形成了保护营商环境的强大合力。
【成效与启示】
“检察+五融入”工作机制实施以来，如同一剂高效的“法治润滑剂”，注入了临清轴承产业发展的各个环节，有效降低了制度性交易成本和法律风险，激发了创新创业活力。数据显示，通过该机制的有效运行，已累计为轴承企业提供精准法律服务超500次，直接帮助规避重大法律风险200余项，通过支持起诉、监督立案等方式为企业挽回经济损失超过5000万元。在有力的知识产权保护下，相关企业申请专利的积极性高涨，新增各类专利300余项，维权成功率提升约40%。在营商环境优化方面，项目审批平均提速30%以上，“综合查一次”机制使得涉企检查频次同比下降超30%，企业获得感明显提升。
临清市人民检察院的实践探索表明，检察机关优化营商环境，法治护航不可或缺，且必须精准发力。其成功的关键在于实现了三个根本性转变：一是从“被动司法”转向“主动服务”，将检察工作置于区域经济社会发展大局中前瞻性谋划、整体性推进，找准服务切入点；二是从“个案办理”转向“系统治理”，善于通过办理典型个案，深入剖析背后反映的行业性、区域性治理漏洞，通过检察建议、专题报告等方式，推动源头治理、系统整改；三是从“单兵作战”转向“协同联动”，主动搭建平台，畅通机制，凝聚起公安、法院、行政监管、行业协会等各方力量，构建起护航高质量发展的最广泛“统一战线”。
下一步，临清市人民检察院将继续深化完善“检察+五融入”工作机制，不断拓展其深度与广度，探索运用大数据法律监督模型精准识别产业风险，提升服务的智能化、精准化水平。同时，将更多关注中小微轴承企业的法治需求，努力让法治的阳光雨露普照每一个市场主体，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境，成为“中国轴承之都”迈向更高端、更智能、更绿色未来征程中最硬核的竞争力，为扎实推进先进制造业集群高质量发展贡献更坚实的检察力量。
（来源：营商参考）
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